Uttrycket roaming kommer av engelskans roam – att vandra. Internationell roaming innebär att en abonnent använder sin mobiltelefon i utlandet utanför sin operatörs nät och täckningsområde, dvs. när abonnenten är besökare i ett annat nät utomlands. Mobiloperatörer sluter så kallade roamingavtal sinsemellan för att tillhandahålla möjligheten att ringa och ta emot samtal från utlandet, och på så vis kan operatörerna debitera samtalet på den ordinarie teleräkningen utan att den utländska operatören behöver skicka någon räkning till slutkunden. I roamingavtalen regleras bland annat vilka ersättningar operatörerna tar ut av varandra för att låta andra operatörers utländska abonnenter använda mobiltelefonen i det egna nätet.
När svenska kunder använder mobiltelefonen utomlands gäller andra priser och villkor än om mobiltelefonen används i nätet hemma i Sverige. Exempelvis får en kund som befinner sig utomlands betala för en viss del av kostnaden för mottagna samtal, det vill säga när kunden befinner sig utomlands och blir uppringd av någon annan. Samtal till den egna röstbrevlådan från utlandet debiteras också som ett samtal till Sverige och kostar vanligtvis många gånger mer än ett inrikessamtal.
Figur 15 Internationell roaming[28]
Internationell roaming blev tekniskt möjlig i början av 1990-talet i och med lanseringen av GSM, fast för att roaming ska fungera i praktiken krävs ekonomiska överenskommelser mellan operatörerna i form av roamingavtal. Varken roamingavtalens tillkomst eller innehåll regleras i dagsläget av några nationella myndigheter, men operatörernas samarbetsorganisation GSM Association har tagit fram uppföranderegler för internationell roaming.
4.1 Nuvarande och kommande reglering inom EU
EU-kommissionen har vid flera tillfällen uppmanat mobiloperatörerna att frivilligt sänka roamingavgifterna för röstsamtal, men utan framgång.[29] För att sänka roamingavgifterna föreslog därför kommissionen en förordning som nästan enhälligt godkändes av Europaparlamentet i maj 2007 och därefter trädde i kraft 30 juni 2007. I januari 2008 bekräftade EU-ländernas tillsynsmyndigheter att förordningen hade genomförts utan problem överallt i EU.
Förutom roamingavgifter reglerar förordningen sättet att informera om prisuppgifter så att de ska bli mer lättillgängliga och tydligare för konsumenterna. Operatörerna är skyldiga att gratis informera om roamingavgifterna genom ett textmeddelande när man reser in i ett annat EU-land, och kunder kan även få gratis information om roamingavgifter via telefon eller sms.
Europaparlamentet[30] godkände i april 2009 en utvidgad och förlängd förordning som träder i kraft 1 juli 2009 och upphör 30 juni 2012. Den senaste förordningen omfattar även sms och data.
4.1.1 Eurotaxan för röstsamtal sänks stegvis under en femårsperiod
Enligt förordningen får roamingavgifterna i grossist- och slutanvändarledet inte överstiga en viss prisnivå, den så kallade eurotaxan. På så vis fungerar eurotaxan som ett pristak under vilket operatörerna konkurrerar med varandra om de mest förmånliga paketpriserna. Eurotaxan har olika priser för ringda respektive mottagna samtal och de ska minskas successivt enligt Tabell C.
Tabell C Eurotaxans planerade minskning
|
Avgiftstak (euro per minut, exklusive moms) |
Från 30 aug 2007 |
Från 30 aug 2008 |
Från 1 juli 2009 |
Från 1 juli 2010 |
Från 1 juli 2011 |
|
Ringda samtal från annat EU-land |
0,49 |
0,46 |
0,43 |
0,39 |
0,35 |
|
Mottagna samtal i annat EU-land |
0,24 |
0,22 |
0,19 |
0,15 |
0,11 |
Enligt den föreslagna förordningen som förmodas träda i kraft 1 juli 2009 ska mobiloperatörer debitera användarna för varje sekund ett samtal pågår, men det kommer att vara fortsatt tillåtet med en samlad avgift för samtalets första 30 sekunder, en så kallad uppkopplingsavgift. Idag betalar användarna i EU för 25 procent mer än de minuter de faktiskt använder när de ringer upp och 19 procent mer när de tar emot samtal.[31]
Efter 1 juli 2010 ska abonnenterna inte heller behöva betala för att ta emot röstmeddelanden i sin röstbrevlåda när de roamar, eftersom de inte kan kontrollera längden på dessa meddelanden på samma sätt som traditionella samtal.
4.1.2 Eurotaxa för sms införs 2009
Roamingkostnaderna för sms kommer att regleras från och med 1 juli 2009 så att EU-medborgare som reser i andra EU-länder inte ska behöva betala mer än 0,11 euro exklusive moms för varje sms de sänder, vilket kan jämföras med det nuvarande EU-genomsnittet på 0,28 euro per sms. Det ska även fortsättningsvis vara gratis att ta emot sms. Sms-prisregleringen ska också kombineras med ett tak på 0,04 euro på operatörsnivå, alltså för de avgifter som operatörerna tar ut av varandra när abonnenter sänder sms mellan deras nät. På samma vis som för eurotaxan för rösttrafik uppmanas operatörerna att konkurrera med priser som ligger under dessa tak.
4.1.3 Grossistpristak införs på dataroaming 2009
Förutom för röst- och sms-trafiken vill EU-kommissionen också uppnå en öppnare prissättning för att surfa och ladda ner data med mobiltelefoner och datorer via mobilnätet i utlandet. Syftet är att skydda konsumenter som är vana vid billigare datatjänster hemma mot chockräkningar för roaming i utlandet, som ibland kan uppgå till tusentals euro. Till skillnad från roamingsamtalstjänster och sms-roamingtjänster finns här ett visst konkurrenstryck på slutkundsnivå eftersom roamingkunderna kan få tillgång till datatjänster på fler sätt än via mobilnäten, exempelvis via allmänna trådlösa nätverk (WLAN) som är anslutna till Internet.[32]
Även när det gäller dataroamingavgifter ska slutanvändarna få ett automatiskt meddelande med dataroamingavgifter när de befinner sig i ett land med eurotaxan. Från och med mars 2010 ska konsumenterna enligt förordningen i förväg kunna ange hur höga deras roamingräkningar får bli innan tjänsten stängs av.
Enligt den föreslagna förordningen ska ett tak för grossistpriset på dataroaming införas 1 juli 2009, och efter det datumet ska pristaket för 1 Mbyte vara 1 euro. Pristaket ska sedan sänkas stegvis till 0,5 euro per Mbyte data den 1 juli 2011. Pristaket avser grossistpriser, men förhoppningen från kommissionen är att det även ska leda till lägre priser för konsumenterna.
PTS och de andra europeiska regleringsmyndigheterna på regleringsområdet har samlat in data kvartalsvis på uppdrag av European Regulators Group (ERG). Nedan redovisas några av de inlämnade uppgifterna på en aggregerad nivå för den svenska marknaden, för perioden andra kvartalet 2007 till första kvartalet 2009.
Priserna nedan anges i euro (€) exklusive moms trots att operatörerna på den svenska marknaden debiterar sina abonnenter i svenska kronor inklusive moms. Variationer i växelkursen kan därmed vara en anledning till att priserna har fluktuerat.[33]
Figur 16 Genomsnittligt pris per minut exklusive moms
Innan regleringen trädde i kraft var genomsnittspriset 0,60 euro per debiterad minut för svenska abonnenter som ringde samtal från länder som omfattas av regleringen. Motsvarande pris för samtal som togs emot inom dessa länder var 0,36 euro. Utvecklingen av priset framgår av Figur 16. Ett år efter att regleringen trätt i kraft hade dessa priser minskat till 0,40 respektive 0,19 euro per debiterad minut.
När det gäller samtal som ringdes eller togs emot i länder utanför Europa debiterades svenska abonnenter i genomsnitt 1,39 respektive 0,92 euro under andra kvartalet 2007, dvs. innan regleringen infördes på den europeiska marknaden. Det är dock något missvisande att studera de genomsnittliga priserna för samtal ringda och mottagna i alla länder utanför EU i en och samma samtalspost eftersom det är stora variationer i växelkurser och priser mellan länderna. Statistiken visar också högre genomsnittliga priser under vinterhalvåret än sommaren, vilket delvis beror på att svenskarna då i högre grad besöker roamingmässigt dyrare länder som Thailand och Egypten. Trots detta kan vi se att genomsnittspriserna har gått ner under sommarmånaderna det senaste året medan de har ökat något under vintermånaderna. Även om materialet är lite otydligt finns det tecken på att de svenska operatörerna tar ut mer på de oreglerade marknaderna.
Det genomsnittliga priset per sänt sms har minskat från 0,22 till 0,17 euro mellan andra kvartalet 2007 och tredje kvartalet 2008, men det ökade sedan till 0,25 euro under första kvartalet 2009. Motsvarande siffror för länder utanför EU visar en minskning från 0,32 till 0,25 euro och sedan en ökning till 0,30 euro per sms. Variationen i genomsnittspriserna för sms de senaste kvartalen kan till stor del förklaras med att en aktör inkluderade en stor mängd telematikrelaterade sms till en mycket låg taxa, vilket påverkade det låga genomsnittet. Den verksamheten ingår inte längre i operatörens verksamhet och rapporteras därmed inte heller.
Även genomsnittspriserna per överförd Mbyte data har minskat under de senaste åren trots att det ännu inte finns någon prisreglering för mobil datatrafik. Det genomsnittliga priset per Mbyte har minskat från 6,76 till 3,36 euro för mobil datatrafik inom EU-länderna och från 13,56 till 11,34 euro för länder utanför EU.[34] Vissa operatörer med nät i flera länder debiterar nationell taxa för mobil datatrafik oavsett om en användare reser mellan länderna där operatören finns etablerad. Ett sådant exempel är operatören Tre som i sitt nät har ett harmoniserat pris för mobil datatrafik i Sverige och Danmark, vilket ger det i sammanhanget låga genomsnittspriser 0,07 euro per Mbyte.
När det gäller antalet sms som har sänts och samtalsminuter som har genererats av svenska abonnenter utomlands visar underlaget inga säkra ökningar eller minskningar. Mängden trafik varierar över året eftersom det förmodligen är fler svenskar som använder sig av roaming under sommarhalvåret. Mängden datatrafik genererat av roaming mätt i Mbyte ökar dock ständigt och har sexdubblats från sista kvartalet 2007 till första kvartalet 2009.
Mer än hälften av svenskarna (61 procent) som använder mobiltelefonen för privata syften uppgav hösten 2008 att de hade rest utomlands under det senaste året. De flesta av dessa använder mobilen för att ringa och ta emot samtal, och ännu fler brukar skicka sms (80 procent, se Figur 17). Var fjärde svensk som rest till ett land inom EU använder mms ofta eller ibland. Svenskarna använder mobiltelefonen betydligt mer när de reser inom EU än utanför, men 66 procent hävdar att de aldrig surfar på Internet, laddar ner data eller skickar eller tar emot e-post. Andelen är lika stor bland resenärer inom och utanför Europa.
Resultatet tar inte hänsyn till om resan görs i tjänsten eller som semester, vilket kan medföra skillnader. Resebeteendet beaktas inte heller, till exempel antalet resor det senast året eller fördelningen av resorna inom eller utom EU.
Figur 17 Användning av mobiltelefon utomlands
Vid en resa inom EU är mobiloperatörerna skyldiga att skicka ett sms till mobilinnehavaren för att informera om det pris som gäller i landet. Detta är en skyldighet som relativt många personer förmodligen fortfarande är ovetande om eller helt enkelt inte reflekterar över. Endast 16 procent uppgav 2008 att de hade fått information om det pris som gäller utomlands via ett sms från sin operatör, och året innan var motsvarande siffra 9 procent.[35]
Av den svenska befolkningen som rest utomlands under det senaste året studerade ungefär var tredje priserna för olika mobiloperatörer på något sätt innan de åkte (se Figur 18).
Figur 18 Kännedom om taxor för mobiltelefonanvändning utomlands
4.3 Sverige i jämförelse med andra länder
Detta avsnitt baseras på data som har samlats in kvartalsvis av PTS och de övriga europeiska regleringsmyndigheterna.[36] De insamlade uppgifterna sammanställs regelbundet och publiceras i rapporter från ERG. Den senaste rapporten kom i januari 2009 och nästa beräknas bli publicerad i juli 2009.
I ERG:s rapport redovisas både antalet minuter som operatörerna inom EU debiterar med eurotaxan och det faktiska antalet ringda minuter. Dessa storheter skiljer sig från varandra eftersom slutkunder vanligtvis debiteras för fler minuter än de ringer (se Figur 16 Genomsnittligt pris per minut exklusive momsFigur 16). Skillnaden mellan debiterade och faktiska minuter styrs av debiteringsintervallets längd – ju längre debiteringsintervall som tillämpas, desto större blir klyftan mellan antalet minuter slutkunderna debiteras för och antalet faktiska samtalsminuter. I genomsnitt är antalet debiterade minuter för utgående samtal 25 procent fler jämfört med det faktiska antalet. Motsvarande siffra för mottagna samtal är 19 procent fler minuter.
Underlaget från Sverige visar att motsvarande siffror för de svenska operatörerna ligger något lägre i och med att de svenska operatörerna debiterar för 22 procent fler minuter än de som faktiskt är ringda och 12 procent fler minuter än de som är mottagna. Denna skillnad beror troligen på att de svenska operatörerna har kortare debiteringsintervall. Det genomsnittliga priset för samtal som debiterats enligt eurotaxan är 0,42 euro per debiterad minut och 0,51 per verklig minut för samtal som ringts under första kvartalet 2009. Motsvarande pris för samtal som tagits emot var 0,18 euro per debiterad minut och 0,20 per verklig minut.
Svenska operatörer har utmärkt sig genom att ta ut jämförelsevis lägst genomsnittligt pris per sms från sina kunder. För svenska konsumenter var genomsnittspriset för att sända ett sms 0,17 euro från länder som tillämpar eurotaxa och 0,25 euro från andra länder under tredje kvartalet 2008. Det genomsnittliga priset för att sända ett sms från länder med eurotaxan var 0,28 euro.
Figur 19 Genomsnittligt pris för sms från länder med eurotaxa
En av de tillfrågade svenska operatörerna har haft en stor mängd telematikrelaterade sms som har debiterats till en mycket låg taxa. Detta kan förklara att Sverige haft så låga genomsnittliga priser för sms i den jämförande statistiken. Den aktuella operatören avyttrade dock telematikverksamheten till ett separat bolag under andra halvåret 2008, och i insamlingen av uppgifter för första kvartalet 2009 har det genomsnittliga priset per sänt sms stigit till 0,25 euro.
ERG:s rapport[37] visar även att de svenska operatörerna är bland dem som tar ut högst ersättning per sänt sms från andra operatörer i EU. De tar ut över 0,20 euro per sms medan genomsnittet för EU ligger på 0,15 euro.
Det skiljer mycket mellan de olika ländernas priser för dataroaming. Sveriges operatörer ligger dock ungefär på genomsnittet när det gäller priset per Mbyte för roaming hos andra operatörer utanför den egna gruppen. Den genomsnittliga intäkten för en debiterad Mbyte data har sjunkit med en tredjedel, från över 6 euro under sista kvartalet 2007 till under 4 euro ett år senare. Den genomsnittliga intäkten per överförd Mbyte kan dock vara högre. Precis som för samtalstrafik spelar nämligen debiteringsintervallet för datatrafik en viktig roll för att förstå operatörernas totala trafikintäkter. Ett debiteringsintervall på 100 kbit genererar exempelvis högre intäkter än ett på 1 kbit.
Sverige och Danmark utmärker sig däremot med ett lågt genomsnittligt pris när det gäller roaming inom samma operatörsgrupp. Detta beror på att två av operatörerna tillämpar flat rate för datatrafik som även omfattar roaming inom vissa operatörers nät i andra länder. Prissättningen leder till höga volymer men låga intäkter för internationell dataroaming.